拜登离任前拟升级AI芯片出口限制，遭多方反对！

1 月 9 日，彭博社报道称，拜登政府计划在离任前几天，再次对英伟达、AMD 等公司的人工智能芯片出口实施新一轮限制。这一举动被视作其防止先进技术流入中国大陆的最后举措。

据知情人士透露，美国意图在国家和企业双层面限制数据中心用 AI 芯片的销售。新规最早或于本周五发布，将设立三个层级的芯片限制措施：

• 一级管控（Tier 1）：包括美国、加拿大、英国、法国、德国、荷兰、比利时、意大利、瑞典、挪威、芬兰、日本、韩国、中国台湾地区等 18 个国家和地区。企业可在这些地区自由部署算力，总部位于此地的公司还能申请美国政府综合许可，向世界其他大部分地区的数据中心供应芯片。但需满足条件：在 Tier 1 以外地区的算力总和不得超过 25%，且在任何一个 Tier 2 国家和地区的算力不得超过 7%，同时企业必须严格遵守美国政府的安全要求。此外，总部位于美国的企业若申请 VEU 资质，需确保至少 50% 的算力留在美国境内。这一举措旨在确保美国及其盟国始终掌握比其他地区更强大的算力优势。

• 二级管控（Tier 2）：世界上绝大多数国家和地区都属于这一层级。在 2025 - 2027 年期间，每个国家和地区只能获得约 5 万块 GPU。不过，若企业为建设数据中心的每个国家都申请到 VEU 资质，可获得更高上限，且上限会随时间推移逐步提高。企业需证明自身满足美国政府安全和人权标准的过往记录，或提供可信方案以达到要求，才可获得 VEU 资质。一旦企业拿到某国的 VEU 资质，其芯片进口将不计入该国的最大总量，以此刺激 AI 企业与美国政府合作，采用美国的 AI 标准。

• 三级管控（Tier 3）：适用于美国武器禁运的约 24 个国家和地区，包括中国大陆、俄罗斯等。这些地区的数据中心将被全面禁止进口芯片。不过，总部在这些地区的公司，若同意遵守美国政府的安全要求和人权标准，可突破所在国家的限制，获得更高限额，被授予 “经过验证的最终用户”（VEU）资质。美国借此建立一个由 “美国认证” 实体组成的全球体系，确保这些实体在可控环境中开发和部署 AI 。

美国多年来持续升级对 AI 芯片的出口限制。自 2022 年 10 月起，迫使英伟达推出性能削减的中国特供版 AI 芯片，如 A800、H800；英特尔也效仿推出类似产品。2023 年 10 月，限制再度升级，英伟达的 A800、H800 及面向游戏市场的 RTX4090 受限，英伟达又推出 H20、RTX 4090D 及 RTX5090D 等特供版本，足见其对中国市场的重视。即便如此，中国科技公司仍能通过第三国或特殊途径获取受限 AI 芯片，美国也因此不断细化出口管制规则。此次新规中对 Tier 2 国家 / 地区总计算能力的限制，疑似旨在封堵中国通过 Tier 2 国家 / 地区间接获取 AI 芯片的渠道。

这一系列新规，不仅涉及半导体管控，还对闭源模型的出口加以限制。企业禁止在 Tier 3 国家和地区部署高性能闭源模型；在 Tier 2 国家和地区部署时，必须严格遵守安全标准（获得 VEU 资质的企业除外）。而开源模型以及性能低于现有开源模型的闭源模型不在管控范围内。若 AI 公司需在 Tier 2 国家和地区对通用开源模型进行微调且消耗大量算力，必须向美国政府申请许可。

对于这一提案，英伟达在声明中表示反对，称在最后时刻出台限制向世界大部分地区出口的规定，不仅无法降低滥用风险，还会威胁经济增长和美国的领导地位，全球对加速计算技术的兴趣本是美国促进经济发展、创造就业的重大机遇。

本月初，甲骨文执行副总裁肯·克鲁克发表博客文章称，这项名为“人工智能扩散出口管制框架”的草案，将成为有史以来对美国科技行业“最具破坏性”的规定之一。

美国半导体行业协会（SIA）也持反对态度，认为在总统政府交接期间，未充分征询行业意见就匆忙出台如此重大的政策变更，规避审慎决策程序，风险巨大，只有确保政策正确，美国才能在全球竞争中保持优势 。白宫国家安全委员会的代表对彭博社的报道拒绝置评，负责芯片出口管制的美国商务部工业和安全局也未立即回应置评请求。