广电监管令出台逻辑:防止电视“被屏幕化”

2014-08-05 11:13:13来源: 每日经济新闻
    早在2011年,广电总局就发布了《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》(以下简称181号文),明确规定电视屏幕只能通过7个 “互联网电视集成平台”与外部的电信网、互联网发生连接关系。

而近40天以来,广电总局连发四道监管令,以进一步强化181号文精神。另据了解,今年年底前,292号文修订版或将面世。由此看来,在广电总局眼中,电视绝不仅仅只是一块屏幕。

为探寻广电总局相关监管令背后的出台逻辑及其对三网融合的影响,《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)专访了工信部前通信科技委委员侯自强、知名电信专家陈志刚。

防止电视“被屏幕化”

NBD:近期广电总局发布了一系列监管令,背后的逻辑是什么?

侯自强:广电总局认为,电视媒体影响力最大,互联网媒体影响力相对较弱,所以电脑可以被当成终端使用,但电视扮演的角色不仅仅是一块终端屏幕。对电视从严管理,这是监管政策的基本思想。

广电总局之所以发7张 “互联网电视集成平台”牌照,其逻辑根源就在于,通过控制内容,以防止电视“被屏幕化”。

按照181号文,以前是将手机、平板电脑与电视划分为一类管理,都要有牌照,都要从严管理,只能看网络电视台,别的不许看。但实际上,手机和平板电脑在技术上已经突破了广电总局的上述规定。

而在电视端,广电总局虽可以通过电视厂商禁止安装管理来执行181号文相关规定,但这一点在智慧家庭时代再次遇到挑战:用户在客厅里已实现多屏联动,用户可通过手机等移动终端将内容投射到电视上观看,这一做法间接突破了广电总局181文相关规定。

陈志刚:广电总局主要采取了四招以强化监管:一,互联网广电的盒子不能自由安装APP;二,规定了几种通道;三,广电系统自己做了一个操作系统TVOS,要求所有的正规厂商全部接入TVOS集中播出平台,不允许给电信互联网;四,集中发放7家互联网电视牌照,但鼓励向省级机构发内容牌照。这四招从内容、操作系统、管道和播放平台,都指向一个问题,即181号文明确禁止电视直接接入公众互联网,这是一个政策诉求。国家要保障文化信息安全,这也是广电总局采取这些技术和政策手段背后的最主要原因。

对于广电总局上述政策,有人解读为,背后有牌照方的利益诉求。事实上,只要监管一严,7家牌照方的议价能力肯定会提高,但我不认为这是广电总局的主要目的,其主要诉求还是在于“可管可控”的电视屏。

误把电信运营商当对手

NBD:早在2001年,政府相关文件中就明确了三网融合的概念,且在2010年明确推出了融合的时间表,但至今仍悬而未决,背后存在怎样的利益格局困境?

侯自强:目前来看,三网融合进展并不顺利。国务院开过多次会,但仅解决了一个IPTV问题。在三网融合文件里,“网络电视”只字未提。

整个三网融合只解决了一个IPTV,将IPTV开放了,但IPTV的矛盾是广电总局内部的矛盾,是电视台和有线电视台之间的利益关系问题,跟电信无关。现在三网融合把有线电视给排除了,交易由电信和电视台之间来做,电视台把节目给电信运营商播,电信给钱,现在两者是很好的利益链关系。

目前,IPTV已经变成次要矛盾了,真正最大的冲击是网络电视,IPTV是可控的,而网路电视是更开放的。而且,我认为最重要的是,之前监管政策基本思路的前提已经不存在了。首先,之前的前提是电视媒体影响力最大,但现在电视媒体影响大,还是手机影响力大,答案显而易见。目前看,电视台节目的观众多半是老年人,这显然不是广电总局舆论导向的重点人群。

其次,当时监管政策还存在一个利益考量前提,即通过人为的政策设置,让电视台有一定的战略时间来壮大自己。但几年时间过去了,电视台仍未见发展壮大,且已失去战略时间,目前格局已定,因此这个前提也不再存在了。

陈志刚:互联网端和电信端,两者的技术或者经济条件比较好,而有线电视网在技术条件、政策环境等方面的进展一直不是很顺利,存在很多问题。

在三网融合中,整体看来,广电成了其中的短板。这背后存在很多原因,但最主要的原因可能有两个:首先,广电系缺少一个整体运营主体,导致自己内部的力量无法合力起来。广电系原来有中国广播电视网络公司,但是没有全国统一的运营主体,如华数、百事通等类似大型公司,也没有机构统一把全国有线网络管理起来。直到今年,国网公司才挂牌成立。

其次,或许与广电系的定位有关。在2011年前后,不管是媒体还是专家,都在鼓噪广电系要有牌照,要有统一的市场经营主体,其潜意识已将广电看成电信运营商的潜在对手和业务替代者。

而现在猛然回头发现,广电系与中国移动等电信运营商们犯了同样的战略性错误:原来与其毫不相干的互联网公司才是真正的竞争对手。对于一个行业从业者来说,如果选错了竞争对手,其后果将是不可想象的。

更严峻的是,广电系恐怕在与互联网系的竞争中,还不如电信运营商,至少电信运营商还可以沦为管道运营商,而广电系,恐怕想沦为管道运营商都难入其门。

292号文年内或将修订

NBD:时下市场各方都在猜测广电总局的下一步监管令指向何方,其监管令的边界在哪?

陈志刚:国务院292号文(即《互联网信息服务管理办法》),年底之前要确认修订,预计将进一步强化监管力度。

从整个趋势来看,未来肯定是趋严,对互联网视频的分发要进行严格管理,但会不会要求所有的网络电视都装上TVOS操作系统,是否会有新的内容分发政策等都不好说。此外,从实际效果看,政策能不能管得住市场走向,我个人持比较悲观的态度。最后的结果很可能是,政策管住了“正规军”,而非正规军却借此获得了更蓬勃的发展。

工信部和广电总局都向互联网视频网站颁发了相应的牌照,这些拿到牌照的视频网站也都在符合法律许可框架之内运营。但是,消费者理解不了,为什么在Pad、PC上合法的东西,搬到电视上就不合法了?

NBD:在三网融合的大背景下,广电总局的相关监管令会对市场层面的哪类行业和公司造成影响?


陈志刚:受监管令波及的公司主要分为三大类:一是广电系自己的有线网络公司。类似公司全国有几百个,而相关监管令会直接影响他们的外部生存条件;二是有线电视的盒子类公司,包括有线电视机顶盒的厂商同洲电子,互联网盒子厂商乐视、小米等。不管是操作系统层面还是内容层面的相关管制,都会直接对他们产生影响;三是意在智慧家庭领域整合的平台型公司,如阿里巴巴等。

我国有13亿人口,有4亿户家庭。如果平均每户每年花费10000元,就会撬动4万亿元的智慧家庭市场。但如果三网融合推进不力,必然对智慧家庭、智慧社区的发展造成阻碍。



关键字:广电  监管令

编辑:北极风 引用地址:http://www.eeworld.com.cn/xfdz/2014/0805/article_35775.html
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