中移动牌照困局:利益分配还没结束

2013-10-20 01:36:42来源: 经济观察报
    现在的任何迹象都表明,4G牌照的发放已经进入倒计时。经济观察报从不同的信息源了解到,业内传说的“先给三家电信运营商统一发放TD-LTE牌照,然后根据各自需求再发放FDD-LTE牌照”几乎已成定局。然而,有趣的是,就在这个当口,工信部出台的几个决策却让外界感觉到运营商之间的“利益分配”还没有结束。

10月3日,传言工信部将酝酿调整三大电信运营商之间的网间结算收费,从对等结算改为不对称结算。有分析称中国移动(下简称移动)2014年的业绩会因此损失高达130亿元的利润,而中国电信(下简称电信)和中国联通(下简称联通)将分食这些利润。作为“交换”,移动拿到了固网宽带的牌照,但其高层已经多次公开表示并不会大举进入该市场。
本以为这是三大运营商之间的最后一次摊牌,但工信部马上又在10月13日批复了移动在全国326个城市开展TD-LTE扩大规模试验,这意味着4G牌照还不会马上落地。

移动已经等不及了,而另外两家却依然在观望,联通还未提交自身需求报告,电信也并没有完全明确自己的4G策略,它们显然还对移动开出的筹码不满意。移动会不会为了4G牌照再次“妥协”,在正式消息还没公布之前,一切都还是未知数。

博弈

目前看来,炒了一年的4G牌照发放已经不单纯是一个技术问题了,参与其中的各部委同样希望借此完成电信业的又一次重组。在3G牌照发放前的2008年,工信部、发改委等牵头组织6家电信运营商合并成3家:移动和铁通合并、联通和网通合并,而电信在并入了卫通之后,又拿到了原来联通的CDMA网络。此后的3G牌照也根据这次重组发放,移动拿到的TD被认为是市场基础最差的。

但这一系列变化并没取得预想中的结果,先是重组方案直到现在都没完全落地,还有移动依然一家独大,而且看上去它想要越过并没做起来的TD,直接押宝4G。

这就是所有问题的根源。自2010年底工信部批复了TD-LTE规模试验方案起,移动便开始了大规模的试点计划。而联通和电信因为技术问题,更愿意升级到FDD-LTE,因此在TD-LTE上的布局并不多,如果按照现在的牌照发放方案,移动很有机会重新达到在2G时代的高度。

在2012年3月举办的世界通信展上,中国移动总裁李悦算是第一次正式地向媒体公布移动在TD-LTE的计划:在2013年,TD-LTE的基站规模将达到20万个,到了2014年,基站将超过50万个,覆盖人口达到20亿。而在当时,移动拥有的商用试点基站还不到1000个。如果按照这个计划,移动在今年已经完全可以商用TD-LTE了。

实际上,移动甚至在有意地加快这个节奏。有消息称单单是基站方面,移动今年就投入了417亿元,试点规模也在逐渐扩大,其他两家则鲜有4G方面的消息。

本来业内推崇的方案是错开时间发放牌照,即先给移动发放TD-LTE牌照,后给联通和电信发放FDD-LTE牌照,或者允许后两家根据自身需求申请双牌照。这样一来,移动将重点发展4G网络,从而摆脱3G时代的不利局面,而联通和电信又可以继续完善3G网络,以收回此前的巨额投资。

但风向在今年初突变,以李进良(中国电子科技集团公司第七研究所教授级高级工程师)为首的三位通信专家建言三大运营商应该统一领取TD-LTE牌照。这在当时引起巨大争议,记者在多次的采访中,都听到了相悖的论点。

相关政府部门的想法应该是,TD-LTE是中国的产业在主导,它的产业和市场中心也应该在中国。而在4G建设初期,单一的市场会让TD-LTE的价值得到最大的释放。

但联通和电信显然不愿意接受这个方案,尤其是联通。全球九成的运营商都选择部署了FDD-LTE,商用网络已经超过了150个,市面上绝大部分4G终端都是这种制式的,而且联通在3G时代的WCDMA的自然演进方式就是FDD-LTE。最重要的是,选择了TD-LTE,就意味着很大程度上给移动做了嫁衣。

最终,国家还是把2.6GHz频段的全部190MHz频率资源划拨给了TD-LTE,这意味着未来TD-LTE的频谱竟高达190MHz,一家运营商绝对无法独享这些资源。要知道,在3G时代,三家运营商所有的频谱资源加起来都不过95MHz。

趋势看上去不可阻挡,联通和电信不得不开始出来给自己背书。中国电信董事长王晓初在年度股东大会大打苦情牌,“如果三家运营商同时获得TD-LTE牌照,电信将租用移动的部分网络资源。”而中国联通董事长常小兵也表态称,“联通必须要根据自己的战略引进方向去获得4G牌照,从 WCDMA平滑演进到FDD-LTE网络对联通才最为有利。”

在本报记者与两家公司内部人士的接触中,明显感觉到他们对4G的热情不足,两家更多的是在观望。一个力证就是一些芯片厂商和手机制造厂商为了抢先布局4G,不得不主动地先跟移动合作TD终端,而联通和电信对此并没有任何反应。

隐忧

7月12日,国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时,明确要求要推动今年年内发放4G牌照。这成为4G牌照落地的催化剂,工信部部长苗圩此后多次在公众场合称4G牌照将于年底前正式发放。此时,移动已提前完成2013年的4G规划,它有了16个试点城市,计划中的基站也建设完毕,一切看上去都箭在弦上。

本报记者了解到,7月下旬,工信部迅速地展开了两项年度重头工作:网间结算调研和携号转网调研。而在9月中旬,工信部的内部研究报告已经初步完成,改变网间结算方式几乎是板上钉钉了。

这两项调研对于移动来说,都是绝对的负面消息。按照流出的新的网间结算方法,移动的手机用户主叫联通和电信的用户,移动需要向后两者支付0.06元/分钟的结算费用,而相反的过程,移动只能收到0.03元/分钟。携号转网更是如此。如果完全放开条件限制,近两年处于过渡期的移动肯定会深受其害。所以,为了尽早拿到4G牌照,移动可以说是倾其所有资源,但这样的牺牲是否值得?

从一些第三方机构公布的数据可以看出,即便牌照年内发放,参照3G的发展速度,移动能够全面商业化TD-LTE的时间至少将延至2015年初。这意味着近三年内,移动的净利润负增长已成必然。

在韩国,超过60%的用户已经使用了4G服务。但今年上半年,韩国运营商LG U+发布的2012年Q3财报显示,由于LTE市场营销费用大幅增加,同时增值服务收入偏少,使得该公司在第三季度出现净亏损。另外两家运营商同样压力巨大,SKT业绩大幅下滑40%,KT的会长李锡采在某非公开场合甚至说“4G彻底失败”。

而且,上半年热炒的“微信收费”问题对移动内部的震动是巨大的。据一些内部人士透露,移动现在最热门的话题就是在拿到4G牌照之后,如何完成自身的转型。移动并没有想到太好的办法去化解OTT在3G时代对它的冲击,而在4G时代,它所面对的挑战将更加大。

移动董事长奚国华在接受采访时称,运营商已经进入流量经营时代,流量迅猛增长已经成为运营商新增收入的最主要来源,电信运营商必须考虑实现商业模式的转型,以实现从语音经营向流量经营的转变。

移动很难快速地结束这个过程,而且必定会有更多的、诸如腾讯这样的OTT向它发起挑战。可以想象的是,在未来几年,移动仍将继续在这场战争中处于“守势”。所以,从这个角度讲,移动缺的不只是一张牌照,它需要的是一个更成熟的网络。

关键字:中移动牌照  利益分配

编辑:北极风 引用地址:http://www.eeworld.com.cn/xfdz/2013/1020/article_26884.html
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