失衡的宽带中国:恐在拖延中陷入僵持

2013-04-03 09:24:51来源: 通信产业网

 一直靠市场推动的宽带,在扮演“经济增长引擎”角色时日渐力不从心。市场需求不均衡、合理接入无保障,使得宽带在普及率、速率、价格等方面难以满足消费者、国家的需求,宽带发展需要国家战略的扶持。然而,牵涉到太多部门的宽带中国战略,由于不同部门的认识不同,期望中有效的国家战略政策却无法落地。
  如何找到市场与政策失衡之处,完善宽带发展的市场机制和扶持政策,还取决于各决策部门的智慧。

  毕竟,宽带中国是产业链最充满期望的一个产业理想。

  这一轮的宽带建设始于2010年,3G投资高峰已过,宽带建设开始重获资金。

  区别于之前的宽带建设,FTTx在这一轮建设中唱起主角。

  2010年,中国电信在上海、江苏等地启动“光网城市”战略。“当时最直接的因素是市场竞争。”江苏电信网络建设部褚烽告诉《通信产业报》(网)记者。2010年,中国移动借助中国铁通在沿海等地以低价战略逆袭宽带市场,并成功带动了东南沿海地区的宽带竞争,威胁到中国电信在南方诸省的市场统治地位,以江苏电信为例:其新增市场份额从2008年的89.8%,下降到2011年的66.4%,2011年流失用户88万。

  为了避开中移动的“低价锋芒”,上海电信、江苏电信把握用户对宽带速率、质量的要求,启动“光网城市”战略,以光纤宽带高速率、高质量以及高清视频应用的特性,与中国移动进行差异化竞争。

  2011年初,中国电信在全国启动“宽带中国·光网城市”战略,在全国掀起FTTH风,“宽带元年”来临。

 市场机制的短板

  总结来看,2011年的FTTH建设基本集中于上海、江苏、浙江、福建、广东等南方沿海省市。究其原因是市场导向如此:东部地区投资收益见效快、市场需求高、来自中国移动的竞争压力大。

  而市场需求不高、缺乏竞争的地区,市场之手则鞭长莫及。中西部地区,宽带普及率、速率滞后。甚至整个北方市场也是如此,直至2011年下半年北京电信开始提供10M宽带后,中国联通方始宣布为北京、天津用户进行提速。

  但是,多年来形成的“南电信、北联通”格局,已经养成了两大固网运营商互不侵犯的默契,虽有局部摩擦,但难以真正在核心业务区产生真正的影响。

  要在宽带领域争取话语权的一些地方移动,则因为缺少经营积累,也只能在局部地区以低价战略与电信、联通抗衡。

  但是,低价战略显然难以长久。江苏移动的宽带成果在集团居首,然而2012年移动集团“批评”了江苏移动的“低价战略”:用户基数上升,资金压力日益明显,低价战略难以为继。

  与此同时,中移动对宽带的态度也逐渐转变。2012年初,“中移动将获固网牌照”的炒作甚嚣尘上。然而,随着政策层面对LTE的态度急转,中移动也立刻将令之魂牵梦绕的固网牌照抛之脑后。

  原本有望形成宽带市场三足鼎立的势头荡然无存,宽带市场一直难以形成有效、稳固的竞争格局。

  比竞争不足更严重的是:市场竞争大多情况下不是由用户对宽带产品的选择形成的,开发商、物业在进行基础网络搭建时已经替用户行使了“选择权”,大多小区很长时间内只有一个运营商。“消费者具有基本的选择权,这是市场机制发挥作用的基础。”中国社会科学院规制与竞争研究中心主任张昕竹认为:“物业管理法规不完善、业主委员会体系不成熟,用户选择权无从保障。必须以强制性法律、监管保护消费者选择权益,如此才能形成有效市场竞争。”

 开发商、物业行使业主权益的问题始终没有得到解决,不仅仅扰乱市场秩序。按照《住宅小区通信配套规范》要求,开发商需要为宽带配套缴付运营商配套费12.5元/平方米。但手握业主权益的开发商“挟用户以令诸侯”,向几家开发商公开招标,收取高额“独家入场费”,极大增加了运营商建设成本,这些成本自然也有部分转嫁给用户。

  普及不足、竞争不合理,引发了消费者无选择权、速率低、资费高等问题,2011年,我国4M以上宽带用户占比尚不足40%,大部分用户使用2M以下宽带。这一年,用户投诉在“反垄断”、“假宽带”的舆论中达到顶峰。

  “单纯的市场机制,已经难以满足我国宽带发展的需求。需要国家政策介入调控。”近几年,为数不少的专家、学者给出这一结论。

  突破宽带中国僵局

  也正是因此,从2008年两会起,陆续有运营商代表、委员,提出有关“宽带战略”的议案、提案。2012年,“宽带战略”一跃成为当年两会最大热点。

  2012年2月,工信部、国家发改委、科技部、财政部、住房和城乡建设部、国资委、税务总局、原广电总局联合成立了“宽带中国战略小组”,开展成立组织机构、调查研究、文件起草、专家论证、征求意见等工作,并计划于2012年6月底完成宽带中国战略实施方案送审稿,由七部委联合上报国务院审定。

  虽然工信部一直在努力推动宽带战略进程,但随着小组讨论进行,业内发现宽带战略涉及到的社会领域太广泛,战略小组成员从原来的7部委增至11部委,但工作进程并未形成“人多力量大”,反而因为各部委之间意见不一致增加了“统一战线”的难度。时至今日,送审稿停留在“送审”阶段,更高层面的宽带中国战略“镜花水月。”

  2012年3月30日,工业和信息化部正式启动“宽带普及提速工程”,以“政府引导、企业担纲、产业合作、社会支持”为整体思路,推进中国宽带发展进程,并提出2012年宽带目标。

  2013年2月26日,工业和信息化部总结了2012年宽带普及提速工程成果:2012年,全国FTTH新增覆盖4900万,增幅108%,总覆盖数达到9400万;4M以上用户占比超过63%(提升了23%);新增固定宽带用户2510万,超额25%,总数达到1.75亿;新增WLAN接入点超过200万个,总数达到524万;单位宽带资费下降超过30%,等等

  如果仅以指标分析,这些都是“看得见的进步”,用户的消费环境日益得到改善,中国宽带发展水平明显提升。

  “然而,本质上而言,政府的理想作为是,消除各种因素对市场供求关系的扭曲,形成竞争性市场。”一经济学者为记者分析,我国宽带市场的供、求都很旺盛。但由于多个部门的认识不同,无法星恒有效的政策支持。一个宽带普及提速工程,很难消除宽带市场中的诸多的阻力。

  “宽带建设环境仍然有待不断的改善,基站选址难、小区和重点场所的进入难仍然是普遍存在的;高带宽应用及有效需求不足、光纤到户实装率低、利用率低,用户发展速度有放缓的趋势;宽带城乡之间发展不平衡,农村普遍服务问题没有得到根本的解决。”通过工信部对我国宽带环境的分析来看,宽带普及提速工程并未消除市场的不利因素。

  “目前还在积极推动宽带战略的部门,只有工信部。”一知悉内情人士告诉记者:“但很多问题需要部级联动才能解决的。”

  他举例介绍,目前长途骨干网光纤建设需要租用交通部的长途管道,但管道费极高,“希望交通部能给予优惠”;城镇化进程加速,农村逐渐拆迁,但运营商在农村的大部分投资都没有得到合理拆迁补偿;机房占地审批、供电审批极为复杂,费用极高,希望得到简化、优惠……这些问题如果能得到解决,也能间接减少用户成本。“但目前还没有什么进展。”

  尤为重要的是,被视为核心的“战略资金”并不明确。“2012年初,工信部组织业内专家研究了资金战略,得出方案:希望将三大运营商每年上缴的钱,拿出一部分来作为宽带战略的发展资金。”中国电信科技委主任韦乐平曾告诉记者:“工信部曾经把这个方案多次跟财政部、税务总局沟通,但一直没有得到认同。”

  当然,战略小组的沟通,也并非全无收获。环保部门同意优化今后的环境审批手续;教育部计划在十万所中小学中启动“校校通”工程;住房和城乡建设部与工信部联合下发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》,将于今年4月1日起在全国强制新建住宅楼宇配备光纤入户,业内人士寄“保障用户选择权”的希望于此两项标准。然而,经过上海、南京等地的试点发现,此两项标准的实施确实能给宽带发展提供极大便利,但依旧没有解决用户选择权的问题。

 回顾2013年两会,在众多提案中难觅“宽带战略”身影,从最初战略小组成立时的兴奋、战略讨论的焦灼、送审稿的拖延,到如今的“无人问津”,很多专家担心宽带中国战略在拖延中似乎陷入僵持。

  成本压力下的理性“收缩”

  没有理顺思路的战略,给运营商画了一张大饼。宽带普及提速工程启动之时,电信、联通高调公布了2012年的宽带任务,并启动了“宽带总动员”。

  “2012年初,我省公司在集团‘领’到宽带任务指标。”一位匿名北方电信人士向记者介绍了该公司2012年的工作:“但由于电信在北方处于弱势地位,城市地区宽带市场的开拓相对艰难,而且存量空间有限,用户增速放缓,仅拓展城市市场难以完成任务。”

  于是该省电信公司将FTTH战略定位于乡镇、集中度较高的农村地区。“一是规避竞争带来的各种阻力,二是考虑乡镇管道、线路资源丰富,施工便捷、高效。”上述人士向记者介绍:“同时,我们跟不少地方代理运营商开展合作,通过他们进行业务拓展,甚至光纤入户施工。主要是为了完成任务目标。”

  “上半年,覆盖数、用户数增长迅速。”他向记者回忆:“但到了下半年,由于装维体系不完善,FTTH网络质量问题频发,用户投诉率攀高;前期范围铺的太广,总建设资金超出预算;同时,投资收益难以考核的问题也逐渐凸显。”

  事实上,迫于过重的考核压力,为数不少的地方运营商采取了类似的模式。为了保证能完成任务,集团公司给各省公司分配任务时,“适当”上调了任务额度,省公司向市级公司分配任务时也是如此。“自上而下”的战略,确实收获了‘数字的丰收’。但计划代替市场的行为,却给运营商带来了不少苦头。不在少数的地方运营商宽带预算超标,部分公司只能通过自筹资金的方式缓解压力。

  宽带普及提速工程总结大会上,中国电信董事长王晓初陈述困境:城市地区,巨额投资难以产生新的收入;房地产、物业对运营商进驻小区、商业楼宇收取高额的入场费、宽带收入提成费的现象仍时有发生。而在农村地区,运营商新建宽带网络亏损,企业投资及成本压力加大。“希望政府部门对这些惠民生的项目给予扶持。”

  与此同时,运营商的盈利压力借助“企业经营法则”逐渐传递到着宽带产业链的每一层并引发连锁反应,利润流失引发了产品品质、等级的下滑,进而反馈为网络质量问题或者隐患。

  2012年9月,中国电信召开集团内部会议,明确表示:投资收益低、实装率低的地区,缩减投资,重点投资市场需求高、收益快的地区。与此同时,一联通高层人士告诉记者:“2013年度预算已出,宽带的投资会适当减少。LTE临近,需要预先储备资金,以便及时启动LTE建设。”

  缺少有效的政策扶持,宽带的进程必然以运营商的自身经营能力为基础,但在市场机制难以有效运作的环境下,这显然难以满足“经济增长引擎”对宽带的要求,也难以实现国家战略要产生的效应。

 

关键字:失衡  宽带中国

编辑:eric 引用地址:http://www.eeworld.com.cn/wltx/2013/0403/article_11493.html
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