电信业被指垄断难破:开放业务都为被动市场

2012-11-19 10:59:57来源: 中国经营报

工信部在今年6月份出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》之后,由工信部通信发展司组织、工信部电信研究院政策与经济研究所参与制定具体的试点方案。据悉,该方案有望在年底出台。

知情人士告诉《中国经营报》记者,因为牵扯到业务定义、企业资质、资金准入门槛等诸多细节,所以即将出台的试点方案中重点细划了两大业务:移动通信转售业务、接入网业务。其他6项业务还将继续细化相关方案。

“对运营商的冲击不太大。”赛迪顾问分析师陈畅告诉记者,放开后的主动权依然是在运营商手里,所以试点方案即使出台,也不会带来市场的巨变。

放开业务都是“被动市场”

在试点放开的两个业务中,“移动通信转售业务”相对比较敏感。“电信业引入民营资本已经讲了很多年,很多业务都已经民营资本化了,但此前民营资本进入的都是非核心业务。”陈畅说。而移动通信转售则触及到电信的核心业务:语音业务。

中国移动的一位内部人士告诉记者,“移动语音是三大运营商的核心业务,民营企业跟他们谈转售协议,不会拿到好的条件。民营企业能不能做成,取决于该企业的议价能力了。”

因为全国骨干网、城域网都控制在三大运营商手里,也就是主动权在运营商手里,如果运营商不想把自己利润最好的业务放出去,即使政策上放开,对民营资本也并不是重大利好消息。

试点的另一个业务是接入网,这已经是很多民营资本进入的领域。三大运营商在宽带的最后一公里上,确实存在突破难题。“由一些在二三级城市有很好的关系和实力的民营企业做,更容易帮助运营商打通最后一公里瓶颈。”前述中国移动人士告诉记者,宽带接入只占运营商整体收入的很小一部分,非核心利润来源。同时,运营商又很想打通最后一公里,这样有利于将来推广更多的互联网应用,所以他们更希望与民营企业合作。

显然,这两个试点业务有着完全不同的境遇与“钱景”,试点的成败或许对下一步方案的制定有更全面的借鉴意义。

“运营商抛出来的一定是利润率和附加值低的。”陈畅认为试点方案的出台并不会给运营商带来巨大冲击。运营商拥有骨干网、城域网,转售、包租给民营资本业务,取决于运营商的主观意愿。这对于民营资本来讲,依然是一个“被动市场”。

“民营资本积极性并不太大,没有主动权。运营商放出来的业务一定是红海,民营资本也非常谨慎。”陈畅说。

运营商是什么心态?前述中国移动人士告诉记者,他们更希望自己只做建网、运营网络的工作,而网络的优化、支撑、优化等外围业务最好包给民营企业去做。这样,运营商可以大大降低成本,员工人数也可以大大减少。

此外,他还告诉记者,运营商最为担心的不是这些可控的业务开放,而是真正不可控业务的开放,比如IP电话。在美国、欧洲市场IP电话已经非常流行,当地运营商也都认可这种残酷的现实,而且国际巨头也格外关注这个领域,微软的SKYPE明年将会发力。这种情况是中国电信运营商最不愿意看到的。“如果放开IP电话,对主流运营商冲击太大。其他业务的放开影响并不大。”

打破垄断仍难实现

关于电信业引入民间资本的话题已经议论了很多年,从最早的《电信法》到今年正在制定的《宽带中国战略》都有涉及。但《电信法》迟迟不能出台,《宽带中国战略》也一再难产。“看样子要到明年了。”陈畅告诉记者,《宽带中国战略》还没有明确的信息。

中国信息经济学会理事长、电信专家杨培芳告诉记者难产的原因是“头绪太多”,9个综合部门除了发改委,其他部门都不认可,没有结论。“战略一上升为‘国家级’就麻烦了,原本交给一个部门做就很简单。”

此次试点方案就由工信部一个部门牵头制定,现在看来进度还算比较顺利。

2010年5月7日,国务院下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(下称《意见》),其中第9条指出,“鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管,促进公平竞争,推动资源共享。”

作为《意见》对电信领域的细化,今年6月27日,工信部下发《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》,详细规定了民营资本可以进入的8大领域:移动通信转售业务试点;接入网业务试点和用户驻地网业务;网络托管业务;增值电信业务;申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质;参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护;以参股方式进入基础电信运营市场;鼓励民营电信企业“走出去”,积极参与国际竞争。

如果今年年底试点方案真能如约而至,规定民营资本进入的路径、资质、监管,则民营资本进入电信业将“有法可依”,对电信市场的规范、有序发展是极大的利好消息。

但从目前的信息来看,对于第9条当中“加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管,促进公平竞争,推动资源共享”,打破垄断依然很难实现。

“从目前看,放开得好不好,取决于运营商意愿。现在网络和用户都在运营商手里,没有外部因素,就无法造成真正的冲击。”陈畅认为。

 

关键字:工信部  民间资本  电信业  赛迪

编辑:eric 引用地址:http://www.eeworld.com.cn/wltx/2012/1119/article_10438.html
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