国务院敲定20项重大工程 或涉“宽带中国战略”

2012-05-31 09:30:28来源: 东方早报

  国务院在“稳增长”方面,打出迄今力度最强的一记重拳。

    5月30日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》(以下简称《规划》),提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。其中尤其受瞩目的是,此次会议还提出了“20项重大工程”。

    七大战略性新兴产业,分别是指节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业。

    国务院常务会议表示,在当前经济运行下行压力加大的情况下,发展战略性新兴产业“对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义”。

    同时,这也是继2010年10月国务院出台《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(以下简称《决定》)之后,战略性新兴产业发展迎来的又一大政策利好。

    国务院发展研究中心一位权威专家昨日在接受早报记者采访时表示,战略性新兴产业本身具有较好的发展前景和空间,具有高成长性,产业绩效预期非常好。加大对战略性新兴产业的投入,对整个经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,对当下的经济也有“一定的拉动作用”。

    《规划》获批的背景

    从近一周内中国高层传出的声音可知,虽然外界仍在期待大规模经济刺激计划的出笼,但在中国就业状态依然稳健的当下,中央政府显然心中已有想法。节能消费补贴,发展战略新兴产业,放开民间投资准入,以营改增试点为重心的结构性减税政策的推进,以淘汰落后产能为前提的钢铁项目的获批,已经推出的一系列举措传递出的政策信号,迥异于此前的“4万亿”。

    新华社5月29日报道称,中国政府正在陆续推出的宏观经济政策措施,不仅仅着眼于稳定经济增长的短期目标,而且也兼顾了经济结构调整和发展方式转变的长期目标。

    事实上,5月23日召开的国务院常务会议在部署“稳增长”的政策措施框架时,其举措便主要集中于增加节能减排投资、加快重大基础设施建设、实施结构性减税、补贴带动国内市场消费等。(编注:继铁道部、交通运输部、卫生部之后,国务院国资委、证监会、银监会相继落实民间投资准入细则后,民间投资进入物流领域的实施细则也推出在即。国家发改委网站昨日披露,该委经贸司正在抓紧研究制定《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》,将于近期正式出台。此外,国家发改委还在编制《全国物流园区发展规划》,并于5月15日组织专家对《全国物流园区发展规划(初稿)》进行了研究修改。此前,外界一直预期,全国流通工作大会将于5月底6月初举行。此次会议为改革开放以来的第二次全国流通工作会议,也是级别最高的一次全国流通工作会议。一系列扶持大流通产业(包括物流、商业等服务行业)的政策预计将陆续出台,包括加快物流业营改增的试点。)

    “中国政府的意图很明显,不会再推出大规模的刺激计划以推动经济高增长。当前的‘稳增长’政策措施不会重复三年前‘保增长’刺激计划的老路,尤其是要避免出现效率低下的投资和资产泡沫,以及令人担忧的通胀重新抬头趋势。”新华社的文章说。

    亚洲制造业协会秘书长罗军昨日在接受早报记者采访时也认为,目前全球的经济形势不太好,中国是出口导向型国家,出口现在出现下滑,而内需状况不很乐观。这个时候出台战略新兴产业规划,着力点便在优化产业结构方面,以新兴产业带动传统产业的发展。

    罗军还告诉早报记者,“不同的国家在经济发展的不同阶段,都会提出相应的战略规划,中国现在处于工业化的中后期,从中期向后期过渡的阶段,需要向绿色高效的产业转变。国家现在刺激经济发展,使用投资的时候很谨慎,这是因为当年4万亿计划虽然有很多利好,但也给经济发展带来了一些问题。”

    或涉“宽带中国战略

    此次讨论通过的《规划》中,尤为引人关注的是20项重大工程。昨日的国务院常务会议并未具体披露20项重大工程的具体内容。

 罗军认为,20项重大工程所涉的投资额度不会很小,但是这次肯定和当年“4万亿”的投资计划不一样,当时是在短时间内密集投资,而此次则有明确的规划,且时间相对较长。一些项目如果在“十二五”期间完不成,可能会顺延到下一个五年计划。

    另据前述国务院发展研究中心专家透露,这20项重大工程可能主要围绕新兴技术、新材料、生物医疗、移动互联网等方向展开。

    一位接近工业和信息化部的知情人士昨日预计,20项重大工程中可能有“宽带中国战略”。

    “宽带中国战略”由工业和信息化部部长苗圩在2011年全国工业和信息化工作会议上提出,目的是为了加快中国宽带建设。

    今年3月,国家发改委、工信部印发了关于开展“宽带中国战略”研究工作的通知,表示八部委已经成立了“宽带中国战略”研究工作小组及专家组,研究并形成“宽带中国战略”实施方案。

    5月9日,国务院常务会议提出实施“宽带中国”工程,从政府层面扫清了目前宽带建设的基本所有障碍。会议的具体表述包括:“加快信息网络宽带化升级,推进城镇光纤到户,实现行政村宽带普遍服务。加快部署下一代互联网,重点研发下一代互联网关键芯片、设备、软件和系统,推动产业化。加快推进电信网、广电网、互联网三网融合,培育壮大相关产业和市场。”

    此外,此次《规划》中提及的七大战略性新兴产业——节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业,目前或多或少皆有发展“路径”可寻。

    《规划》称,“新能源产业要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等,积极推进可再生能源技术产业化。”

    对此,全球光伏巨头阿特斯董事长瞿晓铧在接受早报记者采访时称,光伏技术在中国发展这么多年之后,无论是分布式应用还是地面电站方面,都已成熟,并具备了大规模应用的基础。

    “细则方面,产业界在未来会与政府相关部门进行一定的讨论。”在具体的技术路线上,瞿晓铧称,晶硅电池已经算是成熟技术了。

    就核电而言,国家核电技术公司一位相关人士在接受早报记者采访时称,以第三代核电AP1000技术为代表的“大型先进压水堆核电站重大专项”,此前已是《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》确定的16个国家重大科技专项的子项。目前尚不清楚这一专项是否也进入了此次的20项重大工程。

    已具备AP1000核心设备制造能力的上海电气(集团)总公司副总裁、上海电气重工集团董事长吕亚臣在接受早报记者采访时称,AP1000至少在工程技术上,是走在了全球的最前端。

    至于受日本福岛核电事故影响而暂停的核电审批何时开闸,吕亚臣透露,相关的规划、报告都已经交由国务院审批了,何时开闸必须等待国务院工作会议通过,“具体时间是上半年还是下半年不好说,但是今年应该是肯定开工的。”

    “各地区应错位发展”

    按此前规划,到2015年,中国战略性新兴产业增加值占国内生产总值(GDP)的比重力争达到8%左右。到2020年,战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。

    国家发改委今年4月发布的报告认为,《决定》发布以来,“战略性新兴产业发展实现良好开局。”

    不过,上述国务院发展研究中心专家指出,目前中国战略性新兴产业在产业上和地区上,发展都不均衡。比如东南沿海各省市作为国家经济发展的先行地区,近年来,面对资源环境约束、经济增长放缓、竞争加剧等挑战,发展战略性新兴产业更为领先,而中西部较弱。

    该专家认为,战略性新兴产业是一次重大机遇,它的发展将会改变发展格局,是加快一个地区发展,增加一个地区财富的一次重要的机遇,从中可能诞生一些新的企业。

    “但是,目前发展战略性新兴产业要注意两个方面,一是各个地区的经济基础、水平和结构不同,发展战略性产业要分层次,错位发展,像北京、上海这些地区,要在原创、关键技术方面下工夫,而一般经济水平的地区要转化技术,产业链条配套发展。二是,不能忽视传统产业发展,传统产业可以生产新兴产业。”上述专家说。

  “有些产业,如电动汽车前期基建研究投入巨大,核心专利和标准体系尚未建立,产业化成本非常高,缺乏规模经济,仅靠市场自发作用,发展困难很大。这时就需政策倾斜,前期政策扶持非常重要。”上述专家说。

    国家发改委4月曾透露,各地为加强组织领导,成立了省市领导亲自挂帅的战略性新兴产业领导小组,形成了“主要领导亲自抓,有关部门同参与”的战略性新兴产业领导架构。

    罗军提醒,这种架构是和中国的国情分不开的,有利有弊。一方面,政府主导,主要领导人挂帅,能够体现出政府对这一项目的重视,增强社会的认同,同时也便于调配资源。但是另一方面,行政权力的干预,有可能出现的问题是,一些领导不一定就是行业的专家,所做决策有可能不那么专业和科学。这方面应该注意。

关键字:国务院  重大工程  宽带中国战略

编辑:eric 引用地址:http://www.eeworld.com.cn/wltx/2012/0531/article_8783.html
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