系统解析光伏产业 危机与机遇并存(二)

2013-11-30 13:44:45来源: 互联网

度电补贴时代来临

  在上述政策中,“度电补贴”模式彻底改变了之前金太阳“事前补贴”补贴模式,将使得政策扶植资金真正落实到做实事的光伏企业身上。

  对于光伏的补贴模式,此前议论最多的便是金太阳工程。按照该政策的文件规定,对光伏发电系统及其配套输配电工程投资的50%给予补助,对偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。该政策争议的焦点在于,财政部按一定比例预拨补助资金,而各地财政部门在项目完成审批备案、资本金落实等准备工作后,根据相关规定按进度拨付补助资金,即所谓的“事前补贴”。

  由于可以“事前补贴”,各地金太阳工程的建设热情高涨,2011年,纳入金太阳示范目录的项目规模为677MW,仅一年后,2012年这一数字就飙升至4.54GW。建设报批规模迅速提高,可真正按期竣工并网发电金太阳项目比重还不到一半。金太阳示范工程补贴的“事前补贴”政策,导致光伏发电产业出现投机行为,甚至有部分申报项目企业为赚取国家补贴,将产品以次充好、虚报价格,而骗补、先建后拆、报大建小等现象层出不穷。

  在本次的政策中,直接将补贴模式变为度电补贴,发展新能源最终需要的是发电量,而不是装机容量,因此建议采取“度电补贴”模式,发一度电补一度电,“度电补贴”在保证补贴不浪费的同时,引导企业真正重视光伏电站建设与运行过程中的质量,并保障光伏电站的整体效果。

  另外,作为光伏产业最为期盼的光伏发电补贴方案《关于完善光伏发电价格政策通知》年内将会出台。该方案相比今年3月征求意见稿,在上网电价和补贴方案均有上浮。根据征求意见稿,对大型光伏发电站实行四类地区标杆上网电价,分别为0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度,分布式光伏发电补贴为0.35元/度。现在的方案将最低档从0.75元/度调整到了0.9元/度,最高一档则从1元/度上调为1.1元/度,对于分布式光伏发电的补贴,则从0.35元/度上调为0.42元度。

  标杆电价上浮,最低达到0.9元/度,这将对光伏企业投资电站产生积极影响,进一步保证装机需求的增长。

  全额收购所发电量

  “国六条”中“电网企业优先安排光伏发电计划,全额收购所发电量发电计划”也是政策落到实处的一项具体内容。

  当前国内发电有两种途径,其一是自发自用,其二是出售给电网。对于分布式发电,之前电网的要求是必须自发自用,不允许上传。其实先前这样的硬性规定,主要是利益分配的考虑,并网侵犯了电网的垄断,换言之,如果分布式发电在全国范围内推进,用户在自家屋顶发电,则电网会出现无电可卖的尴尬。本次措施之二,不仅是要求电网企业优先安排光伏发电计划,更重要的是全额收购所发电量。

  全额收购所发电量的意义在于,除了自发自用外,富余电量被电网公司收购。行政上硬性规定,将从根本上改变电网企业在上网方面不够积极,以及从根本上触发其变革动力,而对光伏发电企业而言,全额收购所发电量也将从根本上解决运营压力,激发市场的需求量,对国内产能消耗具有极大意义。

  “光伏国八条”新增产能技术门槛极高

  与此同时,被称为“光伏国八条”的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(以下简称 《意见》),除了将去年光伏“十二五”装机目标从去年 《规划》中的21GW上调到35GW以上外,亦对新增产能设定很高的技术门槛。

  《意见》提出,新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%,多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。

  单晶电池20%、多晶电池18%的转换效率只有高效电池才能达到,这将完全限制现有低效电池片的产能扩张,敦促企业向高难度、高附加值的高效电池方向发展。在硅料准入门槛方面,目前国内多数一二线多晶硅生产企业的综合电耗在80~150千瓦时/千克,100千瓦时/千克的指标已达到一线企业的水平,对多晶硅产能扩张形成很强的限制。

  政策通过转换效率、综合能耗等技术指标和检测认证制度设立行业准入门槛,完全阻断了中低端产能的扩张可能,并将通过技术标准加速淘汰低端企业,逼迫企业向高端方向发展。如果这些要求可以得到有效执行,国内的产业整合将加速,走向中长期健康有序发展的方向。

  综上,支持光伏行业发展上升到战略层面,政府对光伏企业扶持本质上不是为了救劣势企业,而是鼓励技术革新,鼓励企业的优胜劣汰,政府的扶持更将倾向于有技术实力的企业。

  业内人士指出,全球供需形势即将逆转,行业规划已上升到国家层面的政策扶持,而此时行业技术研发已达到“临界点”,三因素交叉的结果,有理由相信,当前的光伏行业已经出现历史性的拐点,对于资本市场而言将是难得的投资机会。

  展望篇

  光伏新兴市场需求猛增 供求扭转开启新趋势

  光伏行业近两年的调整,美国光伏市场已现复苏态势,国内的光伏企业盈利也已趋于好转,展望可预见的未来,行业供需又是怎样的呢?

  这一轮调整伴随的是各企业的去库存化,而在追求技术革新的光伏行业中,市场对新技术、新工艺的要求,也使得前期没有竞争力的产能成为无效产能。

  美国、中国、日本及其他新兴市场持续出台支持光伏行业发展的政策,从2013年起,这些新兴市场光伏装机需求可能大幅增加。在此影响下,全球光伏市场的供需结构即将发生逆转。

  美国:千万屋顶计划

  在传统市场遭遇因补贴削减带来需求减少的同时,以美国为代表的新兴市场正爆发出巨大需求量,而美国也成为近年来增长最快的光伏市场,2010年~2012年新增装机分别为0.9GW、1.9GW、3.3GW(预计值)。

  根据美国制定的 “面向2030年的光伏工业线路图”,计划“投资国内技术和市场,扩大内需,带动产业显著增长”,规划设定了2030年累计装机容量达200GW的宏大目标,相当于每年新增装机容量11GW。

  与此同时,尽管美国的1603财政补贴计划已于2011年12月31日终止,该补贴计划已经进行了三年,该计划已经支持了美国大量的太阳能光伏和光热项目的开发。不过取而代之的是,“千万屋顶计划”,从2012年开始,将投资2.5亿美元用于该项计划,从2013年~2021年,每年将投资5亿美元用于太阳能屋顶计划。2012年~2021年,根据一个家庭3KW~5KW容量,总安装量达30GW~50GW,财政补助方式为工程项目净投入的50%,初始阶段补贴1.75美元/W,到2018年大约0.5美元/W。作为超级大国,也是全世界耗能最高的国家,之前美国已实行了一系列措施来保障本国光伏产业的发展,比如投资税收减免计划、贷款担保。此次新增的千万太阳能屋顶计划,是迄今为止规模最大、补贴额度最高的新政策,是态度鲜明的支持光伏产业发展的宣言。预计未来几年市场爆发增长,美国也将成为全球最重要、增长最快的市场。

  中国:装机容量上调至35GW

  近年来,中国政府持续出台了支持光伏产业发展的政策,尤其是受到美国和欧盟双挤压,政府对光伏力度的支持更大。

  今年7月中旬,国务院出台《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》显示,我国光伏十二五规划装机容量调整落定,从21GW调整至35GW。实际上这已经是我国光伏行业发展目标的第四次调整,光伏“十二五”规划原定目标5GW,受核电中长期发展规划调整的影响,目标上调至10GW。之后由于欧洲FIT下调和欧美“双反”的影响,国家能源局在制定报批“十二五”规划中又连续两次上调目标至21GW以上。为支持国内光伏业度过严冬,2013年初国家能源局曾提出2015年35GW装机目标的建议,但未有正式文件证实。本次“35GW装机目标”落地,增强国内光伏装机快速增长的确定性,充分体现政府支持光伏行业的态度和决心。

  有业内人士指出,2012年中国新增装机量约有4GW,2013年装机目标为10GW,近期国家连续出台鼓励分布式相关政策,2013年装机目标为10GW,尽管补贴低于预期,10GW目标或有困难,但中国市场仍然极有可能成为2013年全球最大市场,保守估计新增装机量7GW~8GW。

  按2015年35GW以上的目标值,预计2014年~2015年国内光伏装机容量分别达10GW和12GW。据测算,装机目标的上调将提升1400亿元左右的市场需求。

日本:全球补贴最优厚地区

  受2011年三月核危机影响,日本市场可再生能源发电的发展比较迅速。今年7月颁布的最新FIT补贴政策,对10KW以上的项目补贴增加,促进电站型项目开发。另外,虽然对大型电站的补贴由此前的42日元/千瓦时降至了37.8日元/千瓦时,日本仍是目前全球补贴最优厚的地区。

  根据日本经济贸易产业省公布数据显示,2012年日本光伏新增装机2.5GW,其中住宅项目为1.6GW,占比65%。2013年第一季度,日本新增装机1.7GW,预计其全年总量可能在6.5GW左右。

与此同时,8月2

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关键字:系统解析  光伏产业

编辑:神话 引用地址:http://www.eeworld.com.cn/mndz/2013/1130/article_21461.html
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