白宫阻碍中国半导体崛起的报告全文曝光

2017-01-11 10:10:49来源: EETTaiwan 关键字:半导体  大基金  IC设计

即将卸任的美国总统欧巴马之科技顾问小组发表最新报告,指出美国半导体产业需要创新以及加快动作,才能因应中国的威胁…

美国白宫在1月6日针对美国半导体产业现况以及中国积极成为全球晶片领域要角所带来之威胁,公开发表了一份措辞强烈的报告。

该报告是由美国总统欧巴马(Barack Obama)的科学与技术顾问委员会(President’s Council of Advisors on Science & Technology,PCAST)撰写,指出美国半导体产业需要创新以及加快动作,才能因应中国试图扭转市场局势、占据有利位置的威胁。

PCAST共同主席John Holdren与Eric Lander在报告发表同时上陈欧巴马的书信中写道:“本报告的核心发现是,只有继续在尖端技术上创新,美国才能减轻中国产业政策所带来的威胁,并强化美国的经济。”

该报告广泛建议以三大主轴为基础的策略:其一是反制“阻碍创新”的中国产业政策,其二是为美国晶片厂商改善商业环境,其三是“在未来的十年协助催化革命性的半导体创新”;最后一项主轴包含赞助例如开发新一代生物防御(bio-defense)与医疗技术的“射月(moonshot)”专案,除了具备自有价值也能激励整体半导体技术的创新与更广泛的应用。

在欧巴马于2016年10月召集美国半导体产业界资深人士探讨影响美国晶片产业的头号议题之后,这份报告也被各方期待;不久前《华尔街日报(Street Journal)》的报导就预测该报告将会针对如何阻挡中国投资美国半导体产业与相关公司提出策略建议。

不过已经发表的报告并未具体提供限制中国投资美国晶片产业的建议,而是建议利用国家安全机制,例如美国外资投资审议委员会(CIFUS),以及与盟国合作,阻绝中国以反竞争策略取得对美国先进科技与国防关键业者有害的技术。

该报告指出:“我们发现中国的政策正以破坏创新、降低美国市占率以及让美国国家安全面临安全风险等形式扭曲市场。”

针对以上报告,美国半导体产业协会(SIA)主席John Neuffer接受EE Times访问时表示:“这份报告准确点出了我们这个产业正面临的两大挑战;”其一是创新的成本/复杂度日益增加,其二是中国加入全球半导体市场的竞争。

“我们非常支持中国建立自己的半导体产业,但是只希望他们确定他们是以市场为基础的方式来进行;”Neuffer表示:“中国为了扶植半导体产业而推动的某些策略,看起来特别不像是以市场为基础,而且老实说,让产业界部分人士觉得非常火大。”

中国积极想扶植本土半导体产业,以支援庞大内需市场并成为全球该技术领域要角的企图心并不是秘密;中国政府在去年公布了总资金达1,610亿美元的“大基金”计画,就是为了在接下来几年发展本土半导体产业。

在过去两年,中国的企图心以透过具备官方背景的投资业者直接收购美国或西方晶片公司的形式展现,美国政府对此越来越感到忧心,CIFUS甚至欧巴马都曾亲自出手,基于国家安全理由在审查后驳回了几件进展中的交易(参考阅读)。

新发表的报告并不是以尝试减缓中国在半导体市场成长速度的方式来应对威胁,而是建议美国应该透过持续创新:“跑得更快以赢得竞赛。”该报告进一步建议美国不透过抑制中国在半导体市场上的成长,而是应该反制中国违反开放贸易与投资规则的行为。

此外该报告也指出,中国的竞争原则上应该是有利于消费者与半导体生产商:“但中国在这个领域的产业政策,如同他们正在实际展现的,是对半导体技术创新与美国国家安全带来实际的威胁;”该报告认为,中国政府为扶植本国业者与鼓励外商在中国当地设置据点提供的补贴是一个关键,指该种补贴以长期的观点将阻碍创新。

该报告也形容中国的产业政策鼓励了“零和(zero-sum)”战术,包括串谋与窃取智慧财产(IP),强迫或鼓励中国业者只向本土供应商采购晶片,或是迫使外国业者以进入中国市场为交换条件转移技术;其他该报告列出的建议还包括:

建立一个由半导体专家组成的常设委员会,为美国政府提供半导体产业策略的建议;
透过世界贸易组织(WTO)或美中商贸联合委员会(U.S.-China Joint Commission on Commerce and Trade)等组织,提高全球先进技术策略的透明度;
重塑美国国家安全机制以有效威吓与因应中国的产业策略,包括更近距离检验中国发动的收购案是否会危害对国防安全有关键影响的美国业者;
与美国的盟国合作,强化出口管制与对内投资安全性;
提高政府在研发方面的投资;
企业税改革;
简化核发设置新制造与研发据点的繁文缛节。
共同撰写上述报告的工作小组是由美国总统首席科技顾问Holdren领军,以及英特尔(Intel)前任总裁暨执行长Paul Otellini,其他参与的半导体产业界资深人士包括:

前任飞思卡尔半导体(Freescale Semiconductor)董事长暨执行长Rich Beyer;
军工大厂诺格(Northrop Grumman)执行长Wes Bush;
美国史丹佛大学(Stanford)荣誉校长John Hennessy;
高通(Qualcomm)执行董事长Paul Jacobs;
GlobalFoundries前任执行长Ajit Manocha;
微软(Microsoft)前任资深顾问Craig Mundie;
半导体设备大厂应用材料(Applied Materials)前任执行长Mike Splinter;
美国加州大学柏克莱分校(UC Berkeley)教授暨美国国家经济委员会(NEC)主任Laura Tyson。

点击下载报告全文

下面为报告的正文翻译:

  在详细介绍半导体产业的全球现状之前,委员会在报告里面写了一封给美国总统奥巴马的信,简要翻译如下:

  敬爱的奥巴马总统,

  这个报告是由工作组内的相关行业领袖、杰出研究员和曾经的政策制定者拟定的,PSAST已经做了审核并通过。报告主要是谈及半导体产业在创新、竞争和安全方面面临的挑战和机会。

  半导体是现代生活的重要组成部分,在半导体领域取得的进展已经将机基于其打造的设备和服务提升到一个新的阶段。与此同时,还开拓了很多新的业务模式和产业,为美国相关从业人员与消费者带来了巨大的收益,对促进全球经济的发展也产生了重大的影响。我们也要明白到,尖端的半导体技术对于美国的国防系统和军队实力来说,也是重要的保证。无处不在的半导体使得我们还同时面临了网络安全的风险。

  但现在,美国半导体的创新、竞争及其完整性正在面临重大的的挑战。由于材料、设备和技术本身的限制,市场的速度变化,半导体创新的步伐已经放缓。加上现在中国正在打造半导体产业链带来的担忧。他们使用政府主导的数千亿美元基金在全球疯狂并购,在国内建设,会给美国带来重要的威胁,我们会在文中详细提及。

  该报告的核心是:只通过在尖端科技的持续创新,可以减缓中国半导体带来的威胁并能促进美国经济的发展。因此本报告精心制定并推荐了三个重点策略保持美国半导体的领先:

  (1)抑制中国半导体产业的所谓创新;

  (2)改善美国本土半导体企业的业务环境;

  (3)推动半导体接下来几十年的创新转移;

  为将这些影响放到最大,那就需要政府、产业界和学术界通力合作。

  一、概要

  半导体似乎现代生活的重要组成,半导体的进步已经被应用到人类生活的方方面面,在这个过程中为美国的从业者和消费者带来了巨大的收益,并给全球经济带来了促进作用。先进的半导体技术更是国防和军队的重要保障。但由于技术和产业本身的限制,加上中国半导体的崛起,给美国半导体产业带来了巨大的挑战。

  从历史上看,全球的半导体市场从来不是一个完全竞争的市场。从历史上看,它是基于政府和学术界的一些研究而建立起来的。因为考虑到国防安全等问题,当中有一部分的技术是处于高度限制的状态。这个产业也是政府高度关注的产业。但后来随着市场力量扮演的角色日益重要,有些规则似乎被打破,在面对这个新的挑战,政策制定者应该做一些回应保证国内的产业。

  我们的观点是,如果我们能够快速创新,那就能够减轻中国带来的威胁。但我们也要明白到,政策只能减缓技术的扩散,并不能停止。所以一旦美国的创新碰到阻碍,竞争者就可以轻而易举的跟上。因此保持领先的根本方法就是超越所有竞争者。

  但这并不意味着美国政府在面对

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关键字:半导体  大基金  IC设计

编辑:冀凯 引用地址:http://www.eeworld.com.cn/manufacture/article_2017011112655.html
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